回迁户在李桂君家墙上捅出的洞

尚未拆除的房子

　　本报驻衡水记者 孟宪峰 文/图

　　“钉子户”，《现代汉语词典》解释为在城市建设征用土地时，讨价还价，不肯迁走的住户。一些人之所以成为“钉子户”，一方面是因为其合法权益被低估甚至被损害，长期得不到应有的保护和救济，被迫采取极端方式以求自保。而另一方面，确实存在一些要求不合理甚至漫天要价的情况。在拆迁博弈中，如何加强相关制度建设，引人深思。

　　12月1日，一大群人闯入河北省衡水市原精工机械厂家属院“钉子户”李桂君家，要求李桂君赶紧搬离。在遭到李桂君拒绝后，这群人砸坏了她家的玻璃，在她家墙上捅了两个大洞，还爬上房顶掀了几块瓦。这群人不是拆迁人员，也不是黑恶势力，而是李桂君原来的邻居们，因为李桂君等“钉子户”的存在，他们已在外漂泊了5年无法回迁。

　　因为“钉子户”，5年没回迁

　　衡水市精工机械厂家属院位于大庆路北侧、榕花大街东侧，这个生活区只是原精工机械厂的3排平房。2007年10月，为了改善职工居住环境，经桃城区路北办事处协调，由衡水新兴房地产公司对该区域进行拆迁改造，家属院40户居民中，有32户积极响应1：1回迁的改造方案，签署了协议，但是剩下的8户做了“钉子户”。

　　据回迁户吕培兴介绍，综合地理位置、房价等因素，应该说1：1回迁的改造方案在当时是合理的，所以“钉子户”的做法他非常不理解：“这些房子是1992年统一规划的，每家每户连房带院都是90平方米，大多数居民都觉得改造方案合理，怎么就他们几户觉得不合理呢？”

　　回迁户们原以为，签署协议一年以后就可以顺利回迁，住上新楼，可他们没有想到，从2007年至今，他们这一等就是5年。他们的生活也因此受到了严重的影响，仅以租房为例，一开始一个月只有270元的租房补偿，后来租房费用不断上涨，给他们涨到了330元，即便这样，他们中租住条件稍微好些的，每年也要自己倒贴6、7千元。

　　5年间，衡水房地产市场也发生了翻天覆地的变化，随着人工、建材等成本的上涨，新兴房地产公司的利润空间一再被压缩，最后被迫退出。在政府协调下，衡水另一家更具实力的房地产公司接过了这个烫手山芋，可是局面仍难有所突破。

　　一群回迁户打砸“钉子户”

　　“这5年，那些‘钉子户’还住在那里，水电皆通，生活基本不受影响，更关键的是，虚耗了5年的时间，拆迁改造已无多少利润可言。如果新接手的房地产公司仍然无法拆迁，很可能就会无限期搁置了，到时候我们怎么办？”回迁户尹永华忧心忡忡。

　　回迁户们越来越着急，他们相约一起去找“钉子户”李桂君做工作。至于为什么要找李桂君而不是别的“钉子户”，“因为前两排里就剩李桂君了，如果李桂君答应拆迁，前两排就可以先动工。而且，别的‘钉子户’也都看着李桂君呢。”

　　12月1日早6点，一大群回迁户涌入李桂君家，劝说李桂君尽快拆迁，他们可以帮着多要一些补偿，在遭到李桂君拒绝后，他们情绪失控，开始动手打砸门窗，有人用木头在墙上撞了两个洞，还有人跑到房上去揭瓦。李桂君报了警。经警方调解，他们向李桂君当面道了歉，还修好了打砸过的房子。可是问题仍旧解决无望。

　　12月8日，李桂君向记者证实回迁户曾经对她家进行打砸。但是李桂君说，她一直不同意拆迁是有原因的，她的丈夫几年前曾经受到过威胁，至今无人做主。记者问她的拆迁条件是什么？她说一是她丈夫曾经受到过威胁要给精神补偿费；二是她不可能和邻居们住一起了，开发商要在附近给一处同等面积的房子；三是还要一个车库……

　　回迁户们居无定所尝尽辛酸

　　12月7日，在回迁户尹永华租住的房子里，听说记者来访，回迁户们陆陆续续赶来诉苦，不长时间，就挤了满满一大屋子人。5年回迁无望，回迁户们或投亲靠友，或四处租房，辗转流离，尝尽了居无定所的辛酸苦楚。

　　今年60岁的王恒升，带着一个90多岁的老母亲，5年里已搬家9次，凄凉落魄无法形容。他擦着眼泪说，去年秋天，他又一次面临搬家，因为这边租的房子已经到期，而新租的房子还没腾出来。他只好将家具露天存放在楼底下，当时下着雨，家具全都淋湿了，有人嫌不好看让他离开，可他能上哪里去呢？

　　回迁户孙红梅的丈夫两个月前刚刚去世，因为没有房子，出租屋的房东又不允许在出租屋内办丧事，孙红梅只好在老家的街上搭建灵棚办了丧事。“我丈夫临死都没有住上盼望已久的回迁房”，说起这些，孙红梅再也抑制不住自己的悲伤，失声痛哭。

　　还有回迁户尹永华，他租住的房子冬天没有暖气，他的父母都上了年纪，每次看到父母在冰凉的屋子里受冻，他就气不打一处来：“有的要价200万，有的要价500万。各家各户的房屋面积都是相等的，怎么就他们觉得不合适？怎么不想想连累了我们？”

　　“钉子户”问题很少通过法院解决

　　“钉子户”要实现自己利益的最大化，回迁户则急着回迁。衡水精工机械厂家属院区域的拆迁改造，“钉子户”和回迁户之间的矛盾逐渐上升成了主要矛盾，个人利益和公共利益的博弈日渐突出。对此，政府方面又是怎么看的呢？

　　12月10日，在衡水市拆迁办，李姓办公室主任告诉记者，他没有负责精工机械厂家属院的拆迁工作，但多少知道一些情况。这个家属院最早是由衡水市房管局负责，房管局和建设局合并后，住建局拆迁工程处开始接手，“但是听说钉子户的工作很难做，拆迁进展缓慢。”

　　那么针对精工机械厂家属院的情况，当“钉子户”代表的个人利益同回迁户代表的公共利益矛盾不可协调时，国家公权力是否可以介入呢？李姓主任说，按照国有土地上房屋征收与补偿条例，政府可以依法申请人民法院强制执行。但实际上衡水拆迁部门没有采用这个方式。而且在所有拆迁中，“钉子户”问题很少通过法院解决。

　　说起原因，申请人民法院强制执行，不但诉讼结果漫长，而且更容易激化矛盾，“可操作性不强”。在具体实施拆迁时，拆迁部门更多的是采用苦口婆心做工作的方式。

　　解开“钉子户”背后的利益死结

　　针对拆迁中出现的形形色色的“钉子户”问题，社会舆论是多元的。有人认为“钉子户”是“弱者的博弈”，是对《宪法》规定的“公民的合法的私有财产不受侵犯，国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”的坚守；也有人认为，“钉子户”是刁民，妨碍了社会发展，他们只是为了“闹腾”出更多的补偿……

　　如何解开“钉子户”背后的利益死结呢？网上也不乏建设性的声音。人民网评论员严力认为，目前，拆迁补偿标准基本由政府说了算，而居民对其不动产的价值又有自己的标准，对拆迁损失的认定和计算结果更是大相径庭，这是造成意见分歧、利益冲撞的现实原因。因此，迫切需要建立客观、公平、充分协商的评估和谈判机制，从根本上理顺利益结构，消除滋生“钉子户”的利益土壤。

　　他说，要做到这一点，最根本的制度保障还在于完善法律、加强法治。面对纷繁复杂的利益现实，对不动产的征收拆迁过程中，补偿机制的合理公平、拆迁双方的行为规范、利益博弈与公共利益平衡等问题，迫切需要更加完善、可行的法律规定，使各方利益博弈进入互利共赢的良性循环。

(原标题：一场回迁户和“钉子户”的交锋)